Перечень районов крайнего севера и приравненных к ним местностей на 01 января 2009 года

Особенности местных жителей

Чукчи относятся к расе монголов (арктической разновидности). Родной их язык чукотский. Он постепенно утрачивается, заменяясь русским. Опыт их предков научил этих людей делать удобные предметы для жизнедеятельности — яранги (одежда, пригодная для сна прямо на снегу) и сапоги торбасы (легкие и очень теплые из камуса). Те же предки научили чукчей не умываться. Для чего? В этих местностях много ультрафиолетовых лучей, а прослойка жировая на коже помогает защищать лицо от опасных ожогов, поэтому они и редко моются. Жизнь этих людей не представляется без оленей. Они являются их пищей, домом, одеждой, средством передвижения.

Традиционным жильем коренных обитателей самых северных районов России являются чумы, сооруженные из оленьих шкур. Есть у эскимосов и жилище из снега – иглу.

Воркута

На севере Республики Коми за Полярным кругом в сухопутной Арктической зоне располагается самый восточный европейский город — город Воркута. В сталинские времена на территории Воркуты находился Воркутлаг, в котором заключенные занимались добычей угля. В 1943 году Воркуте был присвоен статус города.

Немалая часть воркутинских зданий была спланирована ленинградскими архитекторами. В советское время Воркута была процветающим городом, а с развалом Союза большинство шахт были закрыты, люди были вынуждены разъехаться. Сейчас обстановка в городе стабилизировалась, но период процветания остался позади. У приезжих создается впечатление, что время в Воркуте остановилось с советских времен. В настоящее время в городе проживает лишь немногим более 58 тысячи человек.

С восточной стороны город закрыт Уральскими горами. А на северо-западе от города простилается тундра. Поэтому, помимо Полярной ночи и суровых морозов, жители города переживают страшные ветра (более 30 метров в секунду). Выходить в тундру в такую пургу небезопасно.

Население Воркуты многонациональное, что объясняется происхождением города.

Экология Воркуты не в лучшем состоянии. В воздухе чувствуется нехватка кислорода из-за отсутствия деревьев, зато угольная черная пыль в избытке.

Гарантии и льготы от государства для жителей

Тяжелые климатические условие, недостаточное обеспечение продуктами, ограниченные возможности труда – все это обуславливает наличие гарантий и льгот, которые государство предоставляет людям, проживающим на территориях РКС и МКС.

Они призваны способствовать относительному улучшению их положения, чтобы хотя бы немного приблизить их условия к тем, в которых живут люди из более теплых регионов России.

Северные льготы по большей степени определяются трудовым законодательством.

Они включают в себя:

Повышенную оплату труда: к окладу применяется районный коэффициент. Он может составлять от 1,15 до 2 и пропорционален условиям климата, в которых проходит трудовая деятельность. Частные компании могут сами устанавливать коэффициент, но он не может быть ниже закрепленного законом.

1. Гражданин имеет право на повышенную заработную плату сразу, как только он начал трудиться на Севере, не имеет значения вахтовый это способ или постоянный. Также сверху оклада начисляются северные надбавки – это определенный законом процент, который может быть равен 100% от заработной платы и который устанавливается только когда человек уже некоторое время проработал на Севере. Так, зарплата состоит из таких частей: оклад, премия, районный коэффициент и надбавка;
2. Увеличение длительности отпуска: помимо 28 дней основного отпуска, человек может взять дополнительный – 24 дня, если он работает в РКС, и 16 дней, если в МКС. Можно его не брать, а получить денежную компенсацию взамен, если это не касается лица до 18 лет или беременной женщины;
3. Возмещение расходов на проезд к месту, где человек хочет провести положенный ему отпуск: это право предоставляется раз в два года, также подлежит оплате провоз багажа;
4. Оплата расходов на проезд в иной населенный пункт, если там, где человек проживает, нет необходимого врача или больница не оказывает нужных услуг. Расходы компенсируются, если будет предоставлено медицинское заключение;
5. Дополнительные льготы для тех, у кого есть дети. Так, родители может взять за свой счет один дополнительный выходной в месяц. Также, если ребенок поступает в другой город, работник имеет приоритетное право на получение двухнедельного отпуска, чтобы сопровождать его. Для доказательства нужно предоставить справку из учебного заведения.
6. Сокращенная рабочая неделя для женщин, она составляет 36 часов. При этом зарплата не уменьшается;
7. Гарантии, если предприятие ликвидируется или на нем проходят сокращения: работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка, а затем им еще полгода выплачивается средняя зарплата на период, когда они ищут новое место работы;
8. Субсидии на жилье: они предоставляются тем, кто выполнит три условия:
9. после 15 лет работы в РКС уезжает за их пределы;
10. не владеет жильем или стоит на учете как нуждающийся в нем;
11. не получает других субсидий;
12. Пенсионные льготы: они предполагают, что в этих регионах выход на пенсию осуществляется раньше, чем в других. Так, чтобы стать пенсионером, мужчина должен достичь 55-летнего возраста, а женщина – 50-летнего. Закон предоставляет и другие льготы, связанные с отдельными видами работ, а также подробно рассматривает и случаи, в которых иногда может уменьшиться стаж, необходимый для выхода на пенсию.

В состав РКС входит множество различных городов и регионов, в которых условия считаются сложными для проживания и работы. Их перечень не является статичным, он постоянно меняется. Люди, вынужденные жить в таких регионах, наделяются некоторыми привилегиями и льготами, связанными с оплатой труда, предоставление дополнительных отпусков и иных гарантий, закрепленных правовыми нормами РФ.

Норильск

В Красноярском крае находится Норильск — крупный промышленный город Крайнего Севера. Он начинает свою историю с 1921 года, когда на его территории известным русским исследователем Урванцевым были обнаружены гигантские месторождения руды и металлов. Поэтому в 1935 году началось строительство горно-металлургического комбината, потом переросшего в известного на весь мир промышленного гиганта «Норильский никель». Строили комбинат и город заключенные ГУЛАГа.

Состояние экологии в Норильске близко к катастрофическому. Он входит в десятку самых грязных городов мира.

Климат Норильска очень суровый. Во время короткого лета температура воздуха может превышать 30 градусов тепла, а долгой зимой температура опускается ниже −50 °С. Усугубляют картину норильской зимы жесточайшие морозные ветра (более 40 метров в секунду).

Население Норильска составляет 176,5 тысячи человек, причем эта цифра постоянно уменьшается из-за переселения жителей городов Крайнего Севера в более теплые и благоприятные для жизни регионы России. Но временно восполняется людьми, приехавшими на заработки.

В городе достаточно мест, считающихся самыми северными. Это Норильский Индустриальный институт, православный Храм Всех скорбящих Радость, мечеть Нурд-Камаль, Норильский Заполярный театр драмы имени Владимира Маяковского.

Сургут — это крайний север

Конечно же, в первую очередь, вы должны подумать о ночлеге. Но здесь вы можете даже не переживать: гостиницы Сургута всегда рады своим постояльцам. И нет никаких сомнений в том, что местные специалисты постараются сделать так, чтобы вы в отеле чувствовали себя комфортно. Персонал состоит только из настоящих профессионалов. Поэтому смело бронируйте, размещайтесь, живите!

Это интересно: Входит ли обучение в стаж ветерана труда

Считается, что Сургут образовался чуть ли не первым в Сибири. А, может быть, так просто любят думать местные жители. Как бы там ни было, городу уже больше, чем полвека. И, наверное, к Сургуту не было бы столько повышенного внимания со стороны властей, если бы когда-то в городе не обнаружили огромное месторождение нефти и газа. Естественно, Сибири сразу стали помогать, вкладывать туда деньги и… забирать их же природными ресурсами.

О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР от 26 СЕНТЯБРЯ 1967 Г. (О РАСШИРЕНИИ ЛЬГОТ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И В МЕСТНОСТЯХ, ПРИРАВНЕННЫХ К РАЙОНАМ КРАЙНЕГО СЕВЕРА)

(в ред. Постановлений Совмина СССР , )

Совет Министров Союза CCP постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета CCCP от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

2. Установить, что надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, получаемые рабочими и служащими по состоянию на 1 января 1968 г. в процентах к их месячному заработку, не пересчитываются. Дальнейшее начисление надбавок этим работникам производить согласно Указа Президиума Верховного Совета CCCP от 26 сентября 1967 г.

При этом очередная надбавка, предусмотренная Указом Президиума Верховного Совета CCCP , начисляется соответственно через 6 месяцев или через год работы после 1 января 1968 г.

B тех случаях, когда в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета CCCP право на получение очередной надбавки возникает у работника ранее истечения указанных сроков, она начисляется со дня возникновения права на получение очередной надбавки на основании этого Указа.

3. Установить, что с 1 января 1968 г. за рабочими и служащими, работающими в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, направляемыми на курсы или в учебные заведения для повышения квалификации с отрывом от производства, сохраняется средняя заработная плата по месту основной работы, а в установленных Правительством CCCP случаях им выплачивается и стипендия.

4. Ввести с 1 января 1968 г. районные коэффициенты к стипендиям аспирантов, студентов и учащихся высших и средних специальных учебных заведений, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размерах, установленных в соответствующих районах к заработной плате работников просвещения.

Расходы, связанные с введением указанных коэффициентов, осуществить в пределах общего стипендиального фонда, утвержденного соответственно Совету Министров РСФСР, министерствам и ведомствам CCCP.

5. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Совмина СССР )

6. Разрешить предприятиям, организациям и учреждениям, расположенным в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, заключать трудовые договоры с лицами, демобилизуемыми из Советской Армии и Военно-Морского Флота в IV квартале 1967 г., на срок, установленный Указа Президиума Верховного Совета CCCP от 26 сентября 1967 г.

7. Поручить Государственному комитету Совета Министров CCCP по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС не позднее 15 декабря 1967 г. издать Инструкцию о порядке предоставления льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

8. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров CCCP совместно с Государственным комитетом Совета Министров CCCP по вопросам труда и заработной платы, Министерством финансов CCCP и ВЦСПС представить в Совет Министров CCCP перечень решений Правительства CCCP, утративших силу или подлежащих изменению в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета CCCP и настоящего постановления.

9. Обязать Госплан CCCP и Министерство финансов CCCP с учетом представляемых Советом Министров РСФСР, министерствами и ведомствами CCCP расчетов, согласованных с Государственным комитетом Совета Министров CCCP по вопросам труда и заработной платы, выделить дополнительно на 1968 год Совету Министров РСФСР, министерствам и ведомствам CCCP фонд заработной платы и денежные средства в связи с расширением льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Сырьевые ресурсы Арктической зоны России

— Площадь Арктической зоны составляет 18% территории РФ – 3,1 млн.кв.км.

— 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентально шельфа Российской Федерации (из них 70% – на шельфе Баренцева и Карского морей);

— Добыча 91% природного газа;

— Прогнозируемые запасы углеводородов в глубоководной части Северного Ледовитого океана составляют 15-20 млрд.т. усл. топлива;

— Общая стоимость разведанных запасов минерального сырья недр Арктики составляет 1,5-2 триллионов долларов.

Арктические районы содержат запасы:

— апатитового концентрата (более 90% запасов – Кольский полуостров, Таймыр, Якутия, Чукотка);

— никеля (85% запасов – Норильск, остальное – Кольский полуостров);

— меди (около 60% запасов – Норильск, Кольский полуостров);

— вольфрама (более 50% запасов – север Якутии, Чукотский АО);

— редкоземельных элементов (более 95% – Таймыр, Кольский полуостров, север Якутии);

— платиноидов (свыше 98% запасов, Норильск, Кольский полуостров);

— олова (более 75% разведанных запасов и 50% прогнозных – Северо-Янское месторождение);

— ртути (основные разведанные запасы – в пределах Яно-Чукотской провинции, крупные месторождения на полуострове Таймыр);

— золота, серебра (около 90% запасов на Севере, значительная часть – в Арктике – Чукотка, Таймыр, Кольский полуостров);

— алмазов (более 99% запасов – Якутия, Архангельская область, Таймырский АО).

По официальным оценкам, на Баренцево и Карское моря приходится около 80% начальных потенциальных ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России, потенциальные запасы которого составляют 90 млрд. тонн условного топлива (13 млрд. т нефти и 52 трлн. кубометров газа).

Основное богатство Арктики – колоссальное количество неразработанных энергоресурсов (нефти и газа). Для России арктический шельф – одно из наиболее перспективных направлений для восполнения запасов углеводородного сырья.

Среди крупных российских месторождений – газовые – Штокмановское, Русановское и Ленинградское в западной Арктике.

В Арктике также присутствует лес, каменный и бурый уголь, лигниты, каменная соль, руды цветных и редких металлов. и другие полезные ископаемые. Многие известные резервы природных ресурсов не используются из-за их недоступности. Нельзя забывать и об обширной популяции рыб.

Арктический регион России является огромным складом полезных ископаемых, в том числе месторождений никеля, меди, золота, урана, вольфрама и алмазов. Североамериканская Арктика дает уран, медь, никель, железо, природный газ и нефть. Арктический регион Европы (включая Россию) имеет бесспорное преимущество перед другими районами Арктики в виде хорошего наземного транспортного сообщения южных районов и судовых маршрутов, которые открыты круглый год.

Арктические районы азиатской части России и Северной Америки зависят от изолированных (в некоторые времена года) маршрутов наземного и воздушного транспорта. Морские суда способны ходить только в летний период. Даже транспортировка нефти по трубопроводу из Арктики Аляска была весьма спорной в начале 1970-х годах, из-за сильной оппозиции со стороны экологов. Основные аргументы были: экстремальные условия Арктики, хрупкий природный баланс и медленность естественного природного самовосстановления. Экологи опасаются непоправимого ущерба окружающей природной среды от местного повышения температуры, широкого использования техники, вмешательства в дикую природу миграции, а также разливы нефти.

Жизнь и работа в холодном климате

Автомобили на многих российских северных территориях, особенно в Оймяконе и Якутске, часто используются всего пару лет. Ветровые стекла обычно двойные с воздухом между ними, чтобы они не становились непрозрачными от намерзшего льда. Иногда автомобильные шины замерзают так, что трескаются и распадаются на части, как стекло. Поэтому люди часто ездят группами, чтобы оказывать друг другу помощь в случае поломки автомобиля.

При -35 градусах прочность стали снижается, и конструкции из нее могут становиться хрупкими и разрушаться. Когда температура достигает -62 градусов, вода замерзает, прежде чем соприкоснуться с землей, влажная одежда ломается, как стекло, а обморожение лица может случиться за считаные минуты.

Чукотка и ее особенности

Чукотский полуостров (Чукотский автономный округ) является малонаселенным регионом, имеющим обширные территории. Большинство людей в этом месте — оленеводы, рыбаки или шахтеры. Чукотка богата полезными ископаемыми, но многие из них лежат глубоко подо льдом или вечной мерзлотой, и их добыча обходится дорого.

Большая часть сельского населения выживает за счет оленеводства, охоты на китов и рыболовства. Городское население занято в горнодобывающей, административной, строительной, культурной работе, образовании, медицине и других профессиях. Чукотка — в основном бездорожная территория, а авиаперевозки — основной вид пассажирского трафика. Между некоторыми населенными пунктами, например, Эгвекинот-Юлтин (200 км), есть местные постоянные дороги. Когда достаточно холодно, на замерзших реках строятся зимники, чтобы соединить населенные пункты региона в единую сеть. Главный аэропорт — Угольный, расположенный рядом с Анадырем. Также осуществляются морские перевозки, но ледовая обстановка для этого слишком тяжелая, по крайней мере, на протяжении полугода.

Анадырь — столица Чукотского автономного округа. В нем имеются супермаркет, кинотеатр и крытый каток, а также новое жилье, построенное вместо советских многоквартирных домов. 10 500 жителей обогреваются через систему труб, по которым подается горячая вода.

Самый грязный город России — Норильск

Самый грязный город в России – Норильск. Это город с населением всего двести одна тысяча человек. Норильск относится к большим российским городам. Город живет горно-металлургической компанией «Норильский никель» — это градообразующее предприятие. Ни для кого не секрет, что именно этот город называется крупнейшим центром страны по добыче никеля, меди, палладия, кобальта, осмия, золота, платины, серебра, родия, рутения и иридия. Предприятие производит примерно 35 процентов палладия, используемых в мире, а так же 25 процентов платины, 20 процентов никеля и 10 процентов кобальта. Попутно с этими металлами компания «Норильский никель» добывает техническую серу, селен, серную кислоту и теллур. Получается, что в одном, небольшом городе добывают едва ли не половину таблицы Менделеева.

Многие экологи утверждают, что Норильск находится на грани экологической катастрофы. Здесь в десятки, а местами и в сотни раз, превышены все предельно допустимые концентрации вредных веществ. Существенный показатель, пожалуй, выброс углекислого газа в атмосферу. Это 2 процента от мирового выброса. И это в одном только месте! Все горнодобывающие предприятия каждый день выбрасывают в воздух особо ядовитые вещества, а с порывами ветра часть их попадает на территорию города. То есть частицы вдыхают жители города каждую секунду. К примеру, концентрация формальдегида в воздухе выше предельно допустимой в 120 раз, диоксида серы — в 36 раз, а диоксида азота — в 28 раз.

У мужчин, живущих в Норильске, средняя продолжительность жизни равна 45 годам. Немногим больше – у женщин. У многих горожан жизнь осложняется тяжелыми заболеваниями, такими как бронхиальная астма. Распространены в Норильске и онкологические заболевания. Ну а самое страшное то, что именно в этом городе большинство малышей уже рождаются с психологическими и физическими пороками.

Впрочем, виновником загрязнения окружающей среды является не только горная металлургия и предприятия. Норильск расположен за Полярным кругом, там, где средняя температура в январе составляет минус 31 градус. А период стойких морозов продолжается 280 дней в году. Получается, что при таких холодах город постоянно нуждается в отоплении, и жилых домов, и предприятий. Отапливают же помещения углем или газом.

Здания в Норильске строят на бетонных сваях. Никто не копает котлован, соответственно, не бывает никаких цокольных этажей, подвальных помещений, у норильчан нет возможности хранить картошечку с лучком или велосипед в подвале дома. Норильчане любят отдыхать на турбазах за городом. И все, конечно, знают, что даже в самый что ни на есть жаркий летний день на дне любого озера в тундре — лед. Вода успевает прогреться, и в ней можно плавать. Но дно остается ледяным. Так что на дно лучше не вставать. Все себе отморозишь.

Предприятия «Норникеля» работают в три смены. Производство никогда не останавливается. Поэтому в городе в любое время суток есть кто-то, кто собирается на работу, и кто-то, кто только что пришел с работы. В чьих-то окнах всегда горит свет, кто-то едет мимо на автобусе или на такси. Обязательно открыта пара продуктовых, много круглосуточных цветочных магазинов. В этом смысле маленький Норильск живет привычками, скорее, мегаполиса, чем среднего российского города с населением до 200 тысяч человек.

Правовое регулирование районного коэффициента в России

Так как Россия является наибольшим государством в мире по размеру площади и на ее территории могут существовать очень большие отличия в климатических, социальных и инфраструктурных условиях, то и важность районных коэффициентов для осуществления трудовой деятельности, и обеспечения исполнения социальных гарантий является большой. Соответственно этому еще в СССР были установлены дополнительные нормативные требования, касающиеся районных коэффициентов, действующие и по сегодняшнее время

Правовое регулирование районного коэффициента в России обеспечивается: 

• Ст.146 ТК РФ. Предполагает обеспечение более выгодных условий труда лицам, которые трудятся в особы климатических условиях или работают со вредными или опасными для здоровья факторами.
• Ст.148 ТК РФ. Закрепляет право лиц, чья рабочая деятельность проходит в особых климатических условиях на получение определенных надбавок к заработной плате в соответствии с установленными законодательством нормативно-правовыми актами.
• Ст.285 ТК РФ. Рассматривается работа по совместительству, а также предполагается обязательное обеспечение надбавок по районному коэффициенту в том числе и при работе в качестве совместителя.
• Ст.315 ТК РФ. Рассматриваются вопросы оплаты труда на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях, предполагая обязательное наличие надбавок и районных коэффициентов для трудящихся.
• Ст.316 ТК РФ. Указывает на конкретный порядок формирования районных коэффициентов в условиях Крайнего Севера и территорий, приравненных к нему; налагает на местные власти право увеличивать означенные коэффициенты отдельными региональными или муниципальными актами;  обеспечивает упрощение налогообложения надбавок, однозначно относя их к расходам на оплату труда.
• Закон РФ №4520-1 от 19.02.1993. Положения означенного закона во многом дублируются непосредственно в тексте Трудового кодекса, однако он по-прежнему продолжает действовать на территории РФ.
• Постановление Правительства РФ №216 от 17.04.2006. Подтверждает продолжение действительности установленных в СССР районных коэффициентов вплоть до момента, когда они будут заменены на федеральном уровне.
• Постановление Совмина РСФСР №162 от 20.03.1991. Регламентирует обязательность применения районных коэффициентов к определенным категориям выплат – как к зарплатам, так и к различным мерам социального обеспечения.

Конкретные районные коэффициенты по регионам РФ и населенным пунктам устанавливались различными положениями и нормативными актами ещё со времён СССР.

Кроме районных коэффициентов, законодательство также предполагает и процентные надбавки за работу на Крайнем Севере или в иных особых климатических условиях. Следует отличать эти две категории дополнительных выплат, так как районные коэффициенты предполагают их применение к различным платежам и всегда остаются в одном размере вне зависимости от срока пребывания в данных условиях, в то время как процентные надбавки считаются исключительно для заработной платы или денежного довольствия и предусматривают их постепенное повышение в зависимости от длительности общего труда в рассматриваемых условиях. Более подробно о процентной надбавке к зарплате можно прочитать в отдельной статье.

В отношении военнослужащих установленные Трудовым Кодексом нормативы не действуют. Соответственно, на получение ими надбавок в виде районных коэффициентов влияют иные нормативно-правовые акты и документы и фактический их размер может отличаться от объема выплат, предусмотренных для гражданских специалистов.