Профстандарты: профессиональные стандарты, утвержденные министерством труда рф

Обязательны ли профессиональные стандарты

Профессиональные стандарты (в той части, которые определены законом) обязательны для всех юридических лиц (в том числе бюджетных) и индивидуальных предпринимателей:

1. Если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках (ЕКС и ЕТКС) или профессиональных стандартов (ч. 2 ст. 57 ТК РФ, п. 6 письма Минтруда от 04.04.2016 г. № 14-0/10/В-2253 (далее – Письмо)).

2. Если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, п. 6 Письма). Например, требования к квалификации главного бухгалтера в определенных организациях, установлены законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ (п. 4 ст. 7), соответственно, эти требования в профстандарте бухгалтера обязательны для применения.

3. Во всех остальных случаях, эти требования носят рекомендательный характер (п. 6 Письма). Согласно ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ, характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена федеральными законами или нормативно-правовыми актами РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Что понимается под нормативными правовыми актами РФ в ст. 195.3 ТК РФ?

Означает ли это, что раз профессиональные стандарты утверждены приказом Минтруда РФ, то любой профстандарт в части квалификации обязателен для применения?

Для целей применения профессиональных стандартов, под иными нормативными правовыми актами РФ, указанные в ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, понимаются нормативные указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты Банка России, иных органов и организаций, имеющих исключительные права регулирования, которыми установлены специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности (например, приказы Минтранса России, Указания Центрального Банка России, Росатома и т.д.) (п. 8 Письма, п. 2 проекта разъяснений Минтруда РФ, 2016 г.).

Приказы Минтруда РФ, которые утверждают сами профстандарты, хоть и являются нормативно-правовыми актами, но по смыслу ст. 195.3 ТК РФ, не устанавливают обязательные требования к квалификации работников. Иначе, все профессиональные стандарты были бы обязательными и весь смысл внесения ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ просто-напросто потерялся бы.

Область их использования

Поскольку применяться данные условия в отношении сотрудников могут по разному, следует рассмотреть, в каких ситуациях это необходимо.

Ведь несмотря на достаточно узкое предназначение, есть только ограниченный круг возможных случаев использования.

Среди них можно выделить:

Организацию обучения и проведения аттестации работников
Поскольку ориентироваться при этом будут именно на профессиональные клише, дабы достичь наилучшего результата
Формирование политики предприятия по поводу комплектования штата только людьми
Имеющими высокую квалификацию и соответствующими требованиям, разработанным и утвержденным на официальном уровне
Организацию процессов управления внутри компании
Благодаря которой каждый человек будет учтен и присовокуплен к делу, а поручения для него разрабатываются в этом случае с учетом непосредственных указаний
Разработку внутренней тарификации работ
Согласно которой люди будут получать достойную заработную плату, согласно своему профессионализму
Возможность облегчить формирование и учет тарифных разрядов
Которые также будут применяться на предприятии
Определение собственной внутренней системы трудового времени
Принимая во внимание не только рекомендации официального уровня, но и аспекты работы в компании

Применение данных норм касательно квалификации конкретных кандидатов на должность является обязательным, и если трудовая инспекция выявит несоответствия с законом, она имеет право применить наказание.

Учитывая большой перечень всех должностей и специальностей, область применения является достаточно обширной, а учитывая постоянное пополнение реестра — вскоре все профессии будут жестко ограничены по уровню знаний.

Перечень профессий

На данный момент есть уже более тысячи профессиональных клише в России, которые внесены в соответствующую интернет-базу. 

• автомобилестроение;
• сфера охраны здоровья;
• образовательная;
• пищевого производства;
• сельскохозяйственная;
• социальных услуг;
• строительства;
• жилищно-коммунального хозяйства;
• физкультуры и спорта;
• энергетики и другие.

К примеру в сфере медицины есть не только требования к терапевтам, но и к более узким специалистам.

Так, нормы для детского кардиолога разрабатывали с участием ответственной организации “Ассоциация детских кардиологов России”, а особенности для неонатологов были составлены с консультациями “Российского общества неонатологов”.

Кроме того, в базу заведены модели для специалистов по космическим услугам в части зондирования Земли, сталеваров-плавильщиков, инспекторов по техническому контролю железной дороги и многих других профессионалов.

Все эти нормы разработаны с подачи властей, но благодаря ответственным организациям, назначенным в официальном порядке.

Учитывая накопленный опыт, систему образования и сложность процедур, формируется общий портрет сотрудника конкретной специальности, это может быть как подробная характеристика, так и ссылки на нормы закона, в которых вопрос оговаривается полностью.

Кадровикам, которые по сути регулируют прием на работу, следует выписать требования к кандидатам и сверяться с ними при проведении собеседования или изучения документов.

Кому не уклониться от профстандартов?

С 01.07.2016 года использование стандартов объявлено непременным условием для всех предпринимателей, как того требует ТК или другие документы. То есть, принимая на работу сотрудника, по сфере деятельности которого профстандарт уже утвержден, работодатель непременно должен использовать именно его, а не квалификационный справочник. Если же нужный стандарт по данной профессии еще не принят, можно по-прежнему пользоваться квалификационным справочником.

Когда позиции в ЕКС и в профстандарте одинаковые, нужно отдать предпочтение профстандарту как более современному варианту.

Какими именно требованиями к наемному работнику (по стандартам или по ЕКС) будет руководствоваться работодатель, должно быть указано в его локальных правовых актах.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если вид профессиональной деятельности предусматривает определенные льготы (например, пенсию раньше срока, выплату компенсаций за вредность и т.п.) или ограничения, то называть такую должность нужно в строгом соответствии с профстандартом или ЕКС, если такого стандарта пока нет

Требования к образованию и практике специалиста по охране труда

Новым профстандартом предусмотрены требования к образованию и обучению, к опыту практической работы, особым условиям допуска к работе. Давайте посмотрим эти требования.

Требования к специалисту с трудовыми функциями A

/A. Обеспечение функционирования системы управления охраной труда в организации/

Требования к образованию и обучению

1. Высшее образование — бакалавриат или
2. Высшее образование (непрофильное) — бакалавриат и дополнительное профессиональное образование — программы профессиональной переподготовки в области охраны труда или
3. Среднее профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда

Требования к опыту практической работы

• Не менее трёх лет в области охраны труда при наличии среднего профессионального образования для специалиста по охране труда.
• Для занятия должности главный (ведущий) специалист по охране труда — не менее трёх лет в области охраны труда при наличии высшего образования или не менее четырёх лет в области охраны труда при наличии среднего профессионального образования.

Особые условия допуска к работе

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (ссылка на Постановление 1/29)

Требования к специалисту с трудовыми функциями B

/B. Планирование, разработка и совершенствование системы управления охраной труда и оценки профессиональных рисков/

Требования к образованию и обучению

1. Высшее образование — магистратура, специалитет или
2. Высшее образование (непрофильное) — магистратура, специалитет и дополнительное профессиональное образование — программы профессиональной переподготовки в области охраны труда

Требования к опыту практической работы

Не менее пяти лет в области охраны труда

Особые условия допуска к работе

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (ссылка на Постановление 1/29)

Требования к специалисту с трудовыми функциями C

/C. Экспертиза эффективности мероприятий, направленных на обеспечение функционирования системы управления охраной труда/

Требования к образованию и обучению

1. Высшее образование — магистратура, специалитет и дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации в сфере оценки профессиональных рисков не реже чем один раз в три года или
2. Высшее образование (непрофильное) — магистратура, специалитет и дополнительное профессиональное образование — программы профессиональной переподготовки в области охраны труда, дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации в сфере оценки профессиональных рисков не реже чем один раз в три года

Требования к опыту практической работы

Не менее пяти лет в области охраны труда

Особые условия допуска к работе

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (ссылка на Постановление 1/29)

Требования к специалисту с трудовыми функциями D

/D. Стратегическое управление профессиональными рисками в организации/

Требования к образованию и обучению

1. Высшее образование — магистратура, специалитет и дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации по оценке профессиональных рисков не реже чем один раз в три года или
2. Высшее образование (не профильное) — магистратура, специалитет и дополнительное профессиональное образование — программы профессиональной переподготовки в области охраны труда, дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации по оценке профессиональных рисков не реже чем один раз в три года

Требования к опыту практической работы

Не менее пяти лет в области охраны труда, в том числе не менее двух лет руководителем проектов и (или) руководителем подразделения в области условий и охраны труда, внутреннего контроля или внутреннего аудита

Особые условия допуска к работе

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (ссылка на Постановление 1/29)

С остальными деталями профстандарта специалиста по охране труда можете ознакомиться в документе — ссылка на ZIP-архив с PDF (оригинал) и WORD (пока черновое распознавание текста, потом обновим)

Что делать, если действующий работник подпадает под действие профстандарта, но сам не соответствует его требованиям, скажем, по образованию

В случае с образованием варианта два: либо у сотрудника есть необходимое образование, либо его нет.

Если требования профстандарта предусматривают наличие высшего образования и соответствующую программу обучения, то при наличии диплома сотрудника необходимо будет направить в порядке, предусмотренном , на переподготовку или курсы повышения квалификации, которые оплачивает работодатель.

При отсутствии диплома придется объяснить сотруднику, что требования к его должности изменились, и либо предложить ему перевод на другую должность, где профстандарт не действует или работник соответствует его требованиям, либо организовывать аттестационную комиссию, признавать работника не соответствующим занимаемой должности и увольнять его по основаниям, предусмотренным пунктом 3 .

Однако надо понимать, что увольнять работника, который не соответствует профстандарту, можно только после того, как он провалит аттестацию. На этом настаивают судьи Конституционного суда в Постановлении от 14.11.2018 № 41-П. Суд разбирался в следующем деле: истица, работавшая воспитателем, была уволена на основании , поскольку не соответствовала профстандарту (не было образования). Работодатель принял решение об увольнении, несмотря на имевшийся опыт работы и игнорируя тот факт, что по итогам аттестации истица была признана соответствующей должности «воспитатель» и ей была присвоена первая квалификационная категория сроком на пять лет.

По мнению судей КС РФ, такое увольнение следует признать незаконным по нескольким причинам:

• новый закон и необходимость соблюдать требования профстандарта не распространяются на работников, которые были приняты на работу до вступления в силу нормативного акта;
• профессиональный стандарт не предусматривает исключений для лиц, не отвечающих квалификационным требованиям к уровню образования, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, а значит, по решению аттестационной комиссии такие работники имеют право продолжать работать;
• с учетом позиции Минтруда, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере труда (Письмо от 22.04.2016 № 14-3/В-381), вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников.

В Постановлении КС РФ также подчеркивается, что согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2016 № 584, профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, применяются поэтапно на основе планов по организации применения профстандартов, и эта работа должна быть завершена не позднее 01.01.2019. Причем такой план должен содержать, кроме прочего, сведения о проведении мероприятий по образованию и обучению работников. А работодатель уволенной истицы ничего подобного не делал.

О применении профстандартов

Законодательство гласит, что профстандарты необходимо своевременно применять в следующих ситуациях:

• необходимо провести аттестацию или переаттестацию работников;
• существует потребность в управлении персоналом;
• разрабатываются должностные инструкции;
• формируется качественная кадровая политика;
• проводится тарификация работ;
• работникам присваиваются тарифные разряды;
• необходимо организовать обучение или переобучение сотрудников;
• существует потребность в установлении своевременной системы оплаты труда.

Многие работодатели задаются простым, но в то же время очень важным вопросом: а где размещены утвержденные профессиональные стандарты? Министерство труда своевременно выкладывает необходимую документацию на своем официальном сайте. Именно там находится специальный реестр, содержащий в себе все новые профстандарты

Очень важно проверять любые подобные документы на официальных ресурсах. В особенности это касается сотрудников каких-либо организаций: зачастую работодатели предлагают трудиться по локальному акту, не соответствующему нормативным требованиям закона

Однако не стоит путать локальные акты, имеющие явные несоответствия и нарушения, с должностными инструкциями, которые могут составляться под влиянием профстандарта, но не полностью соответствовать ему.

Обязательны ли профстандарты для применения? Если требования для квалификационного уровня работников устанавливаются в Трудовом кодексе, то да. Закон предусматривает наказание для работодателей, что отказываются от внедрения соответствующих нормативных актов в своей организации. Согласно статье 5.27 КоАП, стоит выделить следующие виды наказаний:

• вынесение предупреждения руководителю — но только при первом нарушении;
• для руководителей организаций — штраф от 30 тыс. до 50 тыс. рублей;
• для должностных лиц — штраф до 5 тыс. рублей;
• штраф до 5 тыс. рублей для руководителей предприятий, зарегистрированных как индивидуальные предприниматели.

А что можно сказать про самих сотрудников, про тех людей, для кого обязательны профстандарты? Если в закон были внесены изменения, и положения соответствующей документации стали другими, то работник, конечно же, не увольняется. Он лишь должен пройти переаттестацию, или получить дополнительное образование. Однако если подобная задача оказалась для него непосильной, то увольнение будет вполне законным.

Антон Котяков: В России создано 1500 профессиональных стандартов

«Сегодня, когда большие усилия направлены на текущие вопросы, важно держать в фокусе наши национальные цели, — отметил министр. — В контексте развития системы квалификаций я говорю сразу о четырех из них

Это сохранение населения, здоровье и благополучие людей, возможности для самореализации и развития талантов, а также достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство и цифровая трансформация. Достижение всех этих целей напрямую связано с возможностями граждан получать востребованные на рынке труда знания и, соответственно, достойную работу, понимать свою карьерную траекторию и развиваться профессионально».

По данным мониторинга Роструда, каждый третий несчастный случай на производстве, имевший тяжелый исход, связан с неудовлетворительной организацией труда, обратил внимание Антон Котяков. Поэтому для сохранения здоровья работников важны знания и компетенции каждого из них

По этом крепкие профессиональные знания сотрудников позволяют работодателям повышать производительность труда, качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг, считает министр. Из-за этого, по его мнению, огромную роль играет создание национальной системы квалификаций, которой занимается его ведомство вместе с социальными партнерами.

«Требования и ожидания работодателей становятся основами профессиональных стандартов, — подчеркнул Антон Котяков. — На текущий день разработано и утверждено более 1370 профессиональных стандартов в 34 областях профессиональной деятельности. В этом году уже утверждено 92 профстандарта, актуализировано 85, включая документы, созданные в инициативном порядке. Еще порядка 100 стандартов проходят общественное обсуждение или будут представлены в ближайшее время».

Минтруд финансирует разработку профстандартов, а их содержание определяет профессиональное сообщества, добавил министр.

«В рамках профессиональных стандартов ведется разработка квалификационных требований, которые отвечают той или иной должности, профессии, — уточнил Антон Котяков. — Ключевую роль в этом играют советы по профессиональным квалификациям. Их уже 39, что говорит о востребованности бизнес-сообществом инструмента для унификации требований к кандидатам. К настоящему моменту советы сформировали свыше 2000 квалификаций. Советы по профессиональным квалификациям создают региональные и локальные центры оценки квалификаций, уполномоченные на проведение независимой оценки квалификации».

Получить документ, подтверждающий ту или иную квалификацию работника, можно в одном из 510 официально зарегистрированных центров оценки квалификации. Из 90 тысяч кандидатов, допущенных до экзаменов, свои знания и умения смогли подтвердить 77 тыс. человек.

Свидетельство о независимом подтверждении квалификации уже сейчас необходимо для работы в лифтовой отрасли и в сфере вертикального транспорта, в электроэнергетике, — и это позиция работодателей.

«Сегодня Совет Федерации принял закон об удаленной занятости, — сообщил Антон Котяков. — Уверен, это ускорит внедрение профессиональных стандартов для специалистов для инженерно-технических работников, представителей сервисных профессий, административных работников. В новых условиях обмен опытом между сотрудниками затруднен, а оценка компетенций сотрудников может занять более длительное время. Поэтому ценность стандартизации навыков работников и независимой оценки возрастает. Например, на портале «Работа в России» уже реализована возможность «привязки» результатов квалификационных экзаменов к своему профилю».

Кроме того, профессиональные стандарты уже сейчас часто становятся основой для учебных программ в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а с 1 ноября действует пилотный проект по ускоренной разработке профессиональных стандартов по перспективным профессиям будущего: специалиста по машинному обучению и моделированию, сбору и анализу данных цифрового следа.

«По итогам пилота планируется разработка предложений по изменению порядка разработки и утверждения профессиональных и образовательных стандартов, — заключил министр. — Это позволит системе подготовки кадров более оперативно реагировать на потребности рынка труда».

Изменение должностных обязанностей работников,в связи с вступлением в силу профессиональных стандартов

Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут (п. 10 письма Минтруда РФ от 04.04.2016 г. № 14-0/10/В-2253).

Изменить должностные обязанности работника можно:

• по соглашению сторон (когда обе стороны согласны), в том числе, при переводе на другую должность (ст. 72 ТК РФ);
• по инициативе работодателя (ст. 74 ТК РФ).

Для применения ст. 74 ТК РФ должны быть соблюдены следующие условия:

• трудовая функция работника должна остаться неизменной;
• прежние условия трудового договора не могут быть сохранены из-за изменения организационных или технологических условий труда. В случае судебного спора, работодатель будет обязан предоставить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда (например, изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства) и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п. 7 части первой ст. 77 ТК РФ или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным (п. 21 Пленума от 17.03.2004 г. № 2).
• о предстоящих изменениях работник должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 2 месяца;
• при несогласии работника, ему должны быть предложены вакантные должности (соответствующие его квалификации, нижестоящие или нижеоплачиваемые), которые работник может выполнять с учетом его состояния здоровья;
• при отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 части первой статьи 77 ТК РФ;
• выплачено выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК РФ).

Стоит обратить внимание, что конкретизация должностных обязанностей работника, без изменения трудовой функции, подходит под применение статьи 74 Трудового кодекса РФ. Главное помнить, что определить грань между изменением или не изменением трудовой функции подлежит работодателю

Окончательное же решение будет уже за судом.

Прежде чем перейти к увольнению работников за несоответствие профессиональному стандарту, стоит процитировать ответ заместителя руководителя Федеральной ГИТ И.И. Шкловец.

Как можно заметить, по мнению чиновника, добровольное применение работодателем требований к квалификации в профессиональных стандартах, которые не установлены законом, следует считать изменением организационных или технологических условий труда, что представляется довольно сомнительным. В следующем абзаце заместитель руководителя Федеральной ГИТ указывает на получение согласия работника на продолжение работы в изменившихся условиях, т.е. им допускается возможность увольнения работника при его отказе. Ведь статья 74 ТК РФ именно это и позволяет сделать. Что ж, верность выводов представителя компетентных органов, мы сможем узнать, только пройдя путь судов, а для этого нужно время.