Виды ответственности за нарушение требований охраны труда и требования законодательства

Административная ответственность

В отличие от дисциплинарной, к административной ответственности могут привлечь организацию, и должностное лицо, которое было обязано требовать соблюдения требований ОТ сотрудников, но не сделало это, или сделало не полностью.

Привлекает к ответственности инспектор ГИТ в пределах своих полномочий. Это означает, что инспектор вправе назначить штраф, приостановить деятельность компании, а также вынести предупреждение должностному лицу. Инспектор не вправе применить дисквалификацию. Это может сделать суд.

Справка. Многие работодатели и специалисты по охране труда путают два понятия —предписание и постановление.

Предписание — это решение инспектора ГИТ, которое он выдает сразу же после проверки. В предписании сумму штрафа инспектор не указывает, а прописывает, какие действия и в какой срок должен выполнить работодатель. Например, провести СОУТ до 1 декабря 2019 года, провести медосмотр до 1 октября 2019 года, или приостановить деятельность на 90 суток — немедленно. Оспорить предписание может районный суд по адресу места нахождения проверяющего ГИТ.

Постановление — это документ, который инспектор выносит по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении. Уже в постановлении должно быть указано, какой конкретно штраф установить на должностных лиц, а также на организацию.

Пример формулировки постановления

«Привлечь к ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ ООО «Торпедо» за нарушение порядка проведения СОУТ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей, а также установить штраф для должностных лиц в размере 10000 рублей на генерального директора Ильина И.В., и в размере 5000 на специалиста по охране труда Музыку В.А».

Жалобу на постановление инспектора подают в вышестоящий орган ГИТ, вышестоящему должностному лицу ГИТ или в районный суд по месту рассмотрения дела, то есть районный суд по месту совершения правонарушения. Таким местом является адрес работодателя ().

Решения государственных инспекторов труда можно обжаловать как в судебном порядке, так и в порядке подчиненности, за исключением решений главного государственного инспектора труда РФ, которые обжалуются исключительно в судебном порядке. При этом ст. 361 ТК РФ допускает обжалование решения госинспектора труда в порядке подчиненности непосредственно главному государственному инспектору труда РФ — руководителю Роструда.

Чтобы быстро разобраться, как устанавливают административные штрафы, мы составили таблицу с примерами

Рассмотрим подробнее, что такое дисквалификация. Это вид административного наказания. Его устанавливает суд. Физическое лицо могут по решению суда лишить права занимать должности руководителя, а также должностного лица, который выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Срок дисквалификации суд устанавливает в зависимости от тяжести обвинения и наличия в прошлом у дисквалифицируемого лица аналогичных правонарушений. Он может составить от 6 месяцев до 3 лет.

Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность – это один из видов юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом (юридическим или физическим) предусмотренных законодательством обязанностей, что связано с нарушением субъективных прав другого лица (работника).

Гражданско-правовая ответственность юридических лиц – работодателей (организаций) предусмотрена законодательными и нормативными актами, ТК РФ, Гражданским кодексом(ГК) РФ и специальными актами.

Материальная ответственность за вред, причиненный здоровью, предусматривается также в гражданско—правовых отношениях и регулируется главой 59 ГК РФ. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок(доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в т. ч. расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно—курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к др. профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Увеличение срока давности

Важным изменением также стало увеличение срока давности привлечения к административной ответственности с двух месяцев до одного года. Например, если предприятие нарушило установленные законодателем требования, юридическое или физическое лицо до наступления плановой проверки могло решить эту проблему. Работодатели не могли привлекаться к административной и иной ответственности, если все обнаруженные несоответствия не были найдены повторно более чем за два месяца до проверки, так как истекал срок давности. На сегодняшний день избежать ответственности не получится. Это невозможно, даже если нарушения устраняются сразу же после обнаружения. Работодателям необходимо проверять соблюдение всех законодательных норм о труде и охране труда. При обнаружении нарушений их нужно устранить незамедлительно, что позволит уменьшить риски привлечения к ответственности.

Трудовой кодекс

Раздел 10 ТК РФ так и называется «Охрана Труда». Есть другие федеральные и региональные нормативные акты, содержащие информацию по данному направлению.

Бесплатная консультация Юриста
+7 800 350-51-81

Конкретные требования соблюдения условий включены в такие бумаги:

• ГОСТы.
• Санитарные правила.
• Строительные правила.
• Другие нормативные акты, которые утверждены органами власти, наделёнными соответствующими полномочиями.

В охране труда задействованы практически все отношения, возникающие между работодателями и их подчинёнными. Это касается и таких дополнительных факторов:

1. Профилактическое питание.
2. Обеспечение специализированной одеждой и обувью.
3. Отпуска.
4. Продолжительность рабочего дня.
5. Оснащение рабочего места, и так далее.

Статья 209 ТК РФ говорит о следующих понятиях:

• Управление профессиональными рисками.
• Сами профессиональные риски.
• Стандарты безопасности труда.
• Аттестация рабочих мест по условиям труда.
• Государственная экспертиза условий труда.
• Требования охраны труда.
• Производственная деятельность.
• Сертификат по охране.
• Средства индивидуальной, коллективной защиты.
• Рабочее место.
• Безопасные условия.
• Вредный производственный фактор.
• Условия труда.
• Охрана труда.

Важно! Статья 210 ТК РФ посвящается государственной политике в этой сфере. В ней содержится 20 основных направлений, контроль над которыми важен для Правительства

Дополнительного изучения заслуживают статьи 216, 370, 227-231. – дополнительные источники информации.

Кто признается потерпевшим по статье 143 УК РФ?

Во всех случаях — лицо, исполняющее на момент инцидента трудовую функцию. Факт выполнения пострадавшим лицом трудовой функции устанавливается:

1. Всегда, когда пострадавшее лицо в момент инцидента выполняло трудовую функцию по действующему трудовому договору.

Здесь всё очевидно и неоспоримо: ответственное лицо, допустившее деяние, вследствие которого пострадал человек, наказывается (при отсутствии прочих оснований полагать иное) по ст. 143 УК РФ, поскольку пострадавший являлся его коллегой по работе.

2. В случае если в момент инцидента пострадавший (определение Конституционного суда РФ от 19.05.2009 № 597-О-О):

• выполнял работу по гражданско-правовому договору;
• выполнял работу без заключения какого-либо договора.

Однако в обоих случаях требуется соблюдение условия: действия пострадавшего лица на момент инцидента должны обладать признаками, характеризующими трудовые отношения. К таким признакам можно отнести, к примеру:

• договоренность между пострадавшим лицом и работодателем о согласии первого выполнять распоряжения второго в определенное время и месте (то есть в часы работы на территории предприятия);
• согласие пострадавшего лица выполнять правила внутреннего распорядка работодателя;
• получение пострадавшим лицом выплат на регулярной основе.

В свою очередь, при квалификации деяния по ст. 143 УК РФ имеет значение и статус подозреваемого лица.

В каких случаях человек освобождается от ответственности

Обычно во всех уголовных делах практика освобождения от ответственности осуществляется на следующих основаниях:

1. Если виновный человек на момент совершения преступления был в возрасте до 14 или 16 лет (ст. 20). Возрастной рубеж неподсудности подростков зависит от тяжести содеянного.
2. При доказанной невменяемости лица, виновного в наступлении негативных последствий.
3. При истечении срока давности преступления.
4. Если было заключено перемирие с потерпевшими.
5. При условии возмещения вреда до суда или вынесения приговора.
6. В случае раскаяния и признания вины.
7. Если последствия совершенного деяния признаются незначительными.
8. Если преступление было совершено для того, чтобы предотвратить возникновение ситуации с еще более разрушительными последствиями.

Эти универсальные причины отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения судебного делопроизводства не всегда применяются в случаях совершения преступления при несоблюдении норм обеспечения безопасности труда.

Несовершеннолетние люди не будут занимать должности с обязанностями обеспечения безопасности труда. Возможна вероятность события, когда человек, занимающий ответственную должность, впадает в состояние невменяемости. Что касается третьего пункта, то серьезные последствия нарушений техники безопасности обычно столь очевидны, что вскрываются и расследуются сразу. Единственным вариантом освобождения от ответственности по истечении срока давности является случай осуждения невиновного человека.

Остальные четыре основания в полной мере могут относиться к преступлениям, связанным с нарушениями нормативов безопасности труда.

Перечисленные здесь виды наказания могут относиться не только к людям, которые по должности обязаны обеспечивать безопасность труда. Уголовная ответственность может наступить и для лиц, нарушающих технику безопасности, если их действия или бездействия повлекли за собой описанные выше последствия.

Безопасность труда на производстве — это требование времени. Развитие технологий снижает себестоимость производства товара, но повышает при этом опасность производства как для самих работников, так и для посторонних людей. Это стимулирует развитие законодательной базы, призванной защищать людей от негативных последствий хозяйственной деятельности человека. Если у вас возникли вопросы, воспользуйтесь бесплатной юридической консультацией по телефону.

Сохранить

Каков порядок применения наказания

Нарушения по охране труда обычно выявляет специалист по охране труда

Он выписывает предписание, после которого важно правильно оформить дисциплинарное взыскание. От этого зависит законность применения наказания

Из-за неточностей в документах, отсутствия необходимых подписей или нарушения установленных законом сроков работник может оспорить дисциплинарное взыскание в суде.

Убедитесь, что с момента, когда был обнаружен проступок, прошло не более одного месяца. Срок начинают считать со дня, когда о проступке стало известно непосредственному руководителю провинившегося сотрудника2. В срок не входит:

• время болезни работника;
• время его отпуска;
• время, необходимое на учет мнения профсоюза, если он есть в организации (ст. 193 ТК РФ).

А с самого момента совершения проступка должно пройти не более шести месяцев.

После этого запросите письменные объяснения у работника (сделайте это в письменной форме). Он должен предоставить объяснение в течение двух рабочих дней (ч. первая ст. 193 ТК РФ). Срок начинается со следующего дня после запроса. Например, за проступок, совершенный 14 декабря 2015 г., работник может представить объяснительную 16 декабря 2015 г. Если спустя два дня объяснительная так и не представлена, составьте акт об отказе. Его подписывают составитель и два свидетеля. Например, специалист по охране труда, непосредственный руководитель и специалист по кадрам.

Какие доводы работника в объяснительной считать уважительными, а какие нет – решает работодатель. Он должен оценить тяжесть проступка и его последствия и понять – стоит ли наказывать сотрудника. Возможно, потребуется провести дополнительное расследование, чтобы подтвердить или опровергнуть объяснения работника. Но работодатель не обязан применять дисциплинарные взыскания, это его право.

Если принято решение о наказании, необходимо издать приказ. Для наказания в виде замечания и выговора нет унифицированной формы приказа. Он может выглядеть так:

Если дисциплинарным взысканием является увольнение, то применяют унифицированную форму № Т-83 или другую форму приказа о расторжении трудового договора, утвержденную руководителем организации.

В приказе перечислите документы, на основании которых принято решение: докладные записки, предписания, объяснения работника, ссылки на нормативные акты, которые нарушил сотрудник. Работника нужно ознакомить с приказом под роспись в течение трех дней, куда не входят дни больничного или отпуска. Если он отказывается ознакомиться с документом, составьте акт.

Советует
Елена ГУРЬЕВА,
заместитель начальника отдела персонала ООО «Группа компаний “Столия”» (Волгоград)

Обратите внимание, что дисциплинарное взыскание действует в течение года

Это может быть важно, например, если с наличием взыскания в организации связана выплата премии, повышение в должности и другие события. Если в течение года работник не будет подвергнут новому взысканию, то оно погашается

Раньше дисциплинарное взыскание может быть снято по заявлению работника либо по ходатайству непосредственного руководителя или профсоюза (ст. 194 ТК РФ). Чтобы снять взыскание досрочно, издайте приказ в произвольной форме

Если в течение года работник не будет подвергнут новому взысканию, то оно погашается. Раньше дисциплинарное взыскание может быть снято по заявлению работника либо по ходатайству непосредственного руководителя или профсоюза (ст. 194 ТК РФ). Чтобы снять взыскание досрочно, издайте приказ в произвольной форме.

Как проявляется несоблюдение

Охрана труда – направление, которое имеет значение не только для руководителей и подчинённых, но и для государства

Сейчас важно не столько расследование конкретных случаев, сколько сама профилактика по заболеваниям и травматизму. КоАП РОФ был серьёзно изменён, чтобы было больше шансов привлечь виновных к ответственности

Халатное отношение может привести и к уголовной ответственности. Статьи 143, или 217 УК РФ привлекают к ответственности работодателей, сотрудники которых погибли или стали инвалидами. В ходе расследования определяют степень виновности и ответственности каждого гражданина, индивидуально.

Материальная ответственность за нарушение охраны труда

Если нарушение повлекло материальный ущерб, нормативы предписывают виновной стороне трудовых взаимоотношений возместить его. Работодатель обязан компенсировать нанесенный трудящемуся ущерб полностью. Это касается как непосредственно материального вреда, так и лишения работника права трудиться и получать заработную плату – например, при неправомерном отстранении. Кроме этого, материальная ответственность работодателя может предполагать и компенсации морального ущерба.

Когда же нарушение было произведено трудящимся, в ходе чего ущерб понес работодатель или его контрагенты, то работодатель ограниченно может привлечь трудящегося к ответственности. Так, при ограниченном характере материальной ответственности, работодатель не может взыскать с сотрудника сумму свыше его месячного дохода. В других ситуациях, если имели место основания для наступления полной материальной ответственности, работодатель вправе взыскать с сотрудника всю сумму понесенного ущерба.

Мероприятия по созданию системы ОТ

Специалист, отвечающий за ОТ, анализирует условия и разрабатывает комплексный план на 5 лет. Он служит основой для создания планов на год, квартал, месяц.

Мероприятия делятся на:

• правовые – разработку нормативов, приказов, заключение коллективных и индивидуальных трудовых договоров;
• организационно-технические – сертификация всех рабочих мест, направление сотрудников на курсы, инструктажи, ремонт оборудования;
• санитарно-гигиенические – создание оптимального микроклимата, дезинфекция, предоставление спецодежды и других средств защиты, медосмотры;
• социально-экономические – предоставление льгот, страхование жизни и здоровья, выплата компенсаций, выдача путевок в санатории;
• профилактические – разработка планов по спортивному оздоровлению, надлежащее оснащение душевых, уборных, гардеробных, организация подачи воды, устройство мест для отдыха;
• реабилитационные – восстановление здоровья после травм, лечение профессиональных заболеваний.

Работодатель должен:

• обеспечить безопасность оборудования и технологических процессов, используемых на производстве;
• обеспечить приоритет здоровья работников;
• регулярно проводить проверки по выполнению запланированных мероприятий по ОТ, на их основе модернизировать систему;
• следить за обеспечением работников средствами коллективной и индивидуальной защиты;
• непрерывно повышать уровень эффективности разработанной системы охраны труда;

Увеличение штрафов

Размеры административных штрафов были значительно увеличены. Ранее их предельная сумма на одно должностное лицо составляла 5 000 рублей, а в 2021 году она может достигнуть до 40 000 рублей. Для юридических лиц эти цифры выросли с 50 000 до 200 000 тысяч рублей.

Наибольшему повышению подверглись санкции за нарушение норм охраны труда. Предельный размер штрафа может составить 80 000 рублей. За отдельные нарушения это сумма достигнет 130 000 рублей.

Безусловно, представленная норма закона формулируется таким образом, что каждое нарушение является отдельным составом в отношении конкретного работника. Если ранее предприятие, в котором большое количество рабочих не обучались правилам охраны труда оплачивала штраф 50 000 рублей, то сейчас обязаны заплатить установленный размер штрафа для каждого сотрудника отдельно.

Также в законодательстве появилось предупреждение, которое представляет собой новое административное наказание.

Неоднократное нарушение установленных законом требований при заключении трудового договора или повторное нарушение при оформлении гражданско-правового договора вместо трудового наказывается дисквалификацией должностных лиц на срок от одного до трех лет. То есть, в данном случае административные штрафы вводиться не будут, и законодательно предусматриваются более жесткие меры наказания.

Уголовное преследование

Ст.143, а также другие нормы УК о нарушениях в узких сферах деятельности предусматривают уголовное наказание за грубое несоблюдение установленных законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации требований:

• при осуществлении строительных работ, горных разработок;
• в пунктах, связанных с производством, использованием атомной энергии;
• на объектах с опасностью взрыва;
• при обращении с веществами, способными легко взрываться и воспламеняться, и пиротехническими изделиями;
• нарушение пожарной техники безопасности.

К ответственности привлекаются лица, отвечающие за состояние ТБ и ОТ, в силу должностных инструкций обязанные выполнять необходимые мероприятия, но по легкомыслию или небрежности уклонялись от их осуществления. Это не означает, что руководитель останется «ни при чём».

При наличии умысла на совершение противоправных деяний квалифицироваться действия будут по более тяжким статьям Уголовного кодекса.

Пункт 4 статьи 5.27.1.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа

• на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20 000 до 30 000 рублей;
• на юридических лиц — от 130 000 до 150 000 рублей

КОММЕНТАРИИ:

При выполнении своих обязанностей, в зависимости от вида работ и условий труда на рабочем месте, сотрудники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ). Задача СИЗ снизить уровни воздействия вредных условий труда на состояние организма работника, а, также, предотвратить получение возможных травм или снизить их тяжесть в случае, если травма все-таки получена. Нормы и правила выдачи СИЗ регулируются двумя документами:

• Приказ Минтруда России N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»
• Приказ Минздравсоцразвития России N 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»

В том числе, для крупных отраслей промышленности существуют свои дополнительные приказы, регулирующие нормы обеспечения сотрудников СИЗ.

О контроле в области ОТ

Каков смысл контролировать выполнение правил по ОТ и ТБ? Этим вопросом задаются некоторые руководители, но опять же до определенного времени, пока не произошло происшествие.

На основании требований законодательной базы в организационной структуре необходимо иметь одного специалиста по ОТ, если количество человек составляет не менее 50. Если в организации работает менее этого количества работников, то можно заключать договоры со специалистами по ОТ по данному направлению.

Итак, зачем необходимо обеспечивать контроль:

1. Руководители предприятий зачастую забывают об ОТ, так как основная часть времени уходит на выполнение производственных задач.
2. Сотрудники также периодически забывают о своей безопасности на рабочих местах и очень часто думают, что с ними ничего и никогда не произойдет. Зафиксировано, что травмирования в большинстве случаев приходятся на сотрудников, которые не так давно работают на предприятии, а также на тех, кто работает довольно давно и потерял чувство страха.
3. Во время проведения проверок выявляются недостатки, которые должны быть документально зафиксированы, установлен срок их выполнения, проводится контроль их устранения.

О видах ответственности и штрафы по охране труда смотрите здесь:

Форма для приема вопроса, напишите свой

Система управления охраной труда ЖКХ: особенности положения

Положение несёт общий декларативный характер. Тем не менее, отличий для сферы жилищно-коммунальных услуг будет совсем немного. Что же именно заслуживает внимания при разработке положения о СУОТ ЖКХ?

Прежде всего, количество уровней управления. В некоторых управляющих компаниях их количество может минимальным. Это значит, что система управления охраной труда ЖКХ может быть разработана в упрощённом виде. Впрочем, наиболее часто встречающееся количество уровней — 3. В этом случае в подчинении руководителя находится несколько структурных подразделений. В их составе — работники рабочих профессий.

Более того, а нужна ли вообще малым организациям СУОТ?

Во-вторых, перечень опасностей, который служит для идентификации профессиональных рисков. Перечень определяется индивидуально для каждой компании. Так или иначе, специфика оказания жилищно-коммунальных услуг даёт возможность определить наиболее часто встречающееся опасности. Их совокупность легче всего определить, воспользовавшись новыми правилами охраны труда в сфере ЖКХ.

Процесс увольнения

Уволить работника с предприятия за грубейшие нарушения в области ОТ работодателю представляется возможным если:

произошел несчастный случай и его последствия особенно тяжелые;
при возникновении технической аварии на объекте, причем неважно пострадал кто-либо от произошедшего или нет;
если возникла чрезвычайная ситуация, вследствие катастрофы.

Какие действия необходимо выполнить работодателю:

1. Изначально стоит получить акт от комиссии по ОТ, также принимается докладная от специалиста отдела охраны труда.
2. Необходимо, чтобы и сам работник представил письменное объяснение о произошедшем. Если такового не поступает, то стоит оформить акт произвольной формы и приложить его к документам.
3. При возникновении спорной ситуации необходимо письменно известить сотрудника о том, чтобы он дал свое объяснение случившемуся. Причем время на представление документа ограничено и составляет не более двух дней.
4. Если все документы собраны, то необходимо провести их анализ.
5. При выявлении причин случившегося и того, что сотрудник виноват, работодатель дает указание работнику отдела кадров по подготовке приказа на увольнение.

Если сотрудник ни под каким предлогом не дает пояснений, то это обстоятельство не влияет на его увольнение с предприятия.

Однако на практике встречаются и такие случаи, когда увольнение по причине дисциплинарной ответственности имеет свой срок давности. По истечении месяца подобного наказания работодатель по отношению к сотруднику применить не может.

С распорядительным документом на увольнение ознакомляют самого сотрудника под подпись.