Порядок расследования несчастных случаев на производстве, оформление документов

Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве, учет таковых, оформляемые при этом документы

Проведение расследования несчастных случаев на производстве требует от руководителя соблюдения особого порядка в своих действиях, т. к. это необходимо для обеспечения надлежащего исполнения им своих обязанностей по всестороннему исследованию произошедшего. Расследование и учет несчастных случаев на производстве регулируются законодательством по труду (ТК, ст. 229-230.1).

Порядок расследования несчастных случаев
выглядит таким образом:

Не знаете свои права?

1. Первоочередной задачей работодателя является создание специальной комиссии. Ей предстоит заниматься расследованием случившегося. Состав комиссии может быть различным, т. к. это зависит от определенных факторов (тяжести случившегося несчастья, условий, при которых произошел несчастный случай на производстве и пр.).

   Так, если речь идет о легких последствиях для пострадавшего, в составе комиссии присутствуют:

• специалист по охране труда (либо иное лицо организации, уполномоченное на осуществление деятельности такого рода);
• представитель работодателя;
• представитель первичного органа профорганизации (другого представительного органа работников при его наличии);
• уполномоченное лицо по охране труда.

  Главное, помнить, что в составе комиссии в любом случае должно присутствовать как минимум 3 человека.

  Если же несчастный случай привел к тяжким последствиям для здоровья пострадавших либо повлек смерть одного или нескольких человек, тогда в комиссию должны быть включены:

госинспектор труда;
представитель исполнительного органа власти (субъекта или местного самоуправления);
представитель территориальной профорганизации;
представитель страховщика (если пострадавшей был застрахован).В некоторых случаях к расследованию могут привлекаться специальные органы, призванные осуществлять контроль (надзор) в определенных сферах деятельности, а также органы следствия/дознания и другие заинтересованные лица

Важно отметить, что в комиссию не должны включаться лица, непосредственно отвечающие за соблюдение требований ТБ (техники безопасности) на объекте, на котором было зафиксировано происшествие. Комиссия должна создаваться на основании приказа/распоряжения того работодателя, на территории которого произошел несчастный случай.

Следующим этапом при проведении расследования является сбор документов и материалов, необходимых для принятия решения по поводу того, является ли несчастный случай производственным, выяснения обстоятельств, которые повлекли за собой наступление неблагоприятных последствий и определения мер, которые следует предпринять для предотвращения подобных ситуаций в будущем. На данном этапе производится сбор объяснений со всех свидетелей произошедшего и ответственных лиц, производится фото- и видеосъемка, при необходимости привлекаются сторонние специалисты для проведения экспертиз и дачи ими квалифицированных заключений. В зависимости от конкретных обстоятельств дела могут также потребоваться:

После сбора информации обобщаются все полученные в ходе расследования свидетельства, после чего составляется акт , в котором отражается принятое комиссией решение. Параллельно при участии уполномоченных органов руководителю может быть вручено предписание о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений.
Акт передается потерпевшему (его представителям) или по месту основной работы пострадавшего (если случившееся произошло во время выполнения им трудовых функций у другого работодателя), а также в иные инстанции, принимавшие участие в рассмотрении несчастного случая на производстве. Сюда же можно отнести направление работодателем необходимой документации в государственную инспекцию по труду и в орган исполнительной власти федерального значения, который уполномочен производить контроль (надзор) в данной сфере деятельности. Его сообщения, касающиеся степени нетрудоспособности работника и мер, принятых для устранения выявленных в ходе расследования нарушений, оформляются в порядке, установленном на законодательном уровне.

При расследовании несчастного случая на производстве документы оформляются самые разнообразные. В самом общем случае в состав пакета включаются:

1. Приказ/распоряжение о создании комиссии по расследованию случившегося.
2. Собранные в рамках проведенного расследования материалы.
3. Акт, оформленный по итогам проведенного расследования.
4. Отчет по установленной форме.

Важно отметить, что по действующему законодательству работодателю вменяется в обязанности обеспечение надлежащего хранения документов, относящихся к расследованию, на протяжении 45 лет

Какие вопросы рекомендуется задавать пострадавшему при расследовании

Исследование обстоятельств произошедшего случая, причем неважно отнесен он к категории производственных травм или не отнесен, задача непростая. Но все равно требуется разговаривать с пострадавшим

Разумеется, что человеку в это время не до вопросов, но никуда не денешься, таковы требования

Важно поставить вопрос таким образом, чтобы найти зацепку, почему так произошло и, вероятно, в процессе опроса он признает, что виноват сам в своей нерасторопности

Например, работник при закрывании ворот защемил палец. Как это произошло? Оказывается, он понадеялся на «авось» и подумал, что металлический нащельник его не зацепит. Это и нужно указать в объяснительной.

Всем сотрудникам рекомендуется быть внимательными и осторожными, и неправильно считать, что если с ним что-то произошло, то он останется в выигрыше и получит крупную сумму и переживаний с его стороны не будет.

Действия главы предприятия при НС

В первую очередь, работодатель оказывает возможную помощь лицу, получившему увечья. На предприятии должна иметься аптечка, также начальник должен владеть навыками оказания первой мед помощи. При необходимости доставить рабочего в ближайшую больницу, где персонал оценит угрозы, риск травм.

По этим данным можно будет судить о том, на какой срок созывать комиссию, кто в нее будет входить, и какие органы необходимо оповестить о случившемся. Далее задача работодателя принять меры, чтобы не допустить развития опасной для здоровья ситуации, предотвратить повторный несчастный случай.

Для этого необходимо оповестить коллектив предприятия о случившемся, если это нужно, то перекрыть допуск к источнику опасности, постараться его устранить. Если ситуация опасна и несет угрозу для жизни, сообщить в службы спасения.

Не менее важно сохранить и зафиксировать обстановку на месте происшествия. На столько, на сколько это позволяет ситуация

Можно произвести фото или видео фиксацию. В завершении, необходимо направить уведомление в уполномоченные органы о произошедшем.

Сообщать туда, куда соответствует ситуация. Если несчастье привело к плачевным событиям – сообщить родственникам. Немаловажную роль играет принятие мер по скорому, сбору улик, по которым оформляются материалы дела.

Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Трудовой кодекс Российской Федерации

  Статья 227 ТК РФ — Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

  К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

• работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
• обучающиеся, проходящие производственную практику;
• лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно – производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно- полезных работ;
• члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

  Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог;

обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением;

укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

  Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Какие несчастные случаи подлежат расследованию

Работодатель обязан в приоритетном порядке обеспечить сохранность жизни и здоровья своих сотрудников и предпринимать профилактические меры для предотвращения несчастных случаев (ст. 210 ТК РФ). Для этих целей составляются инструкции по технике безопасности, проводится инструктаж и обучение персонала, обеспечиваются необходимые меры защиты. Однако полностью устранить риски чаще всего невозможно, и работник может получить травму

При этом важно выяснить причины произошедшего (работник сам нарушил технику безопасности, работодатель не принял надлежащих мер по защите, все произошло по вине третьих лиц или в силу непреодолимых обстоятельств). Это необходимо, чтобы принять меры по предотвращению таких ситуаций в дальнейшем и, при необходимости, наказать виновного

Статья 227 ТК РФ

«Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету» (подробнее)

Закон защищает не только сотрудников, работающих по трудовому договору. Расследованию подлежат несчастные случаи, произошедшие:

• с лицами, работающими по ученическому договору или проходящими производственную практику;
• с осужденными, привлекаемыми к труду;
• с больными психическими расстройствами, для которых работа – часть рекомендованной медицинской терапии;
• с лицами, привлекаемыми к общественно-полезным работам;
• с членами производственных кооперативов и фермерских хозяйств, принимающими личное участие в их деятельности.

Безопасность этих людей также необходимо должным образом обеспечить, а при несчастном случае – провести расследование.

Согласно ТК, расследование требуется при получении:

• травм и телесных повреждений (в том числе, нанесенных другим человеком, животными или насекомыми);
• теплового удара;
• ожога или обморожения;
• утопления;
• поражения электрическим током;
• повреждений, полученных в результате взрыва, аварии, стихийного бедствия и других ЧС;
• иные повреждения здоровья, произошедшие в результате воздействия внешних факторов.

Не каждая травма требует расследования. Например, если кухонный работник слегка порезал палец и после остановки кровотечения вернулся к исполнению своих обязанностей, расследовать инцидент не нужно.

Критерии, по которым определяется необходимость расследования:

• пострадавшего потребовалось перевести на другую работу;
• произошла временная или стойкая утрата трудоспособности;
• пострадавший скончался.

Кроме несчастных случаев, произошедших непосредственно во время работы, подлежат расследованию:

• инциденты, произошедшие в течение рабочего дня на территории работодателя или на месте выполнения работ, в том числе во время установленных перерывов. Другими словами, если в обеденный перерыв несчастный случай произошел на территории предприятия, его необходимо расследовать. Если работник в это время уходил в другое место (например, обедал в соседнем кафе), несчастный случай к производственным не относится;
• несчастные случаи, произошедшие до начала или после окончания рабочего дня, если в это время пострадавший в соответствии с трудовым распорядком приводил в порядок рабочее место, орудия труда, одежду и т. п. либо трудился во внеурочное время по распоряжению работодателя;
• при следовании на работу или с нее на служебном транспорте, а также личном автомобиле, если он по соглашению с работодателем используется в производственных целях. Например, если человек работает торговым представителем и по соглашению с работодателем передвигается на личной машине, то при аварии по пути на работу такой несчастный случай будет расследован. Если он просто ездит на работу на собственном автомобиле или добирается на общественном транспорте и получит в дороге травму, производственным несчастным случаем она считаться не будет;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, либо во время служебных поездок по поручению руководителя. В этом случае способ передвижения значения не имеет, даже если человек добирается общественным транспортом или идет пешком;
• при следовании транспортным средством в качестве сменщика, а также в междусменные перерывы во время работы вахтовым методом и нахождении на судне (морском, речном, воздушном) в свободное от вахты время;
• при совершении других правомерных действий, связанных с трудовыми отношениями или выполняемых в интересах работодателя.

Последствия для работодателя и работника и кто несет ответственность

Во-первых, материальные расходы на расследование несчастного случая комиссией, которые работодатель обязан оплатить. Обычно это:

• материальное обеспечение на создание и работу комиссии по расследованию НС (транспорт, спецодежда и т.п.);
• расходы для проведения замеров, лабораторных испытаний, услуг экспертных специалистов или профильных организаций;
• другие расходы необходимые для обеспечения работы комиссии.

Во-вторых, работодателю в случае НС (кроме легких случаев), грозит внеплановая проверка Государственной Инспекции Труда, а также проверка другими надзорными органами, например, Пожарная Инспекция, Госэнергонадзор.

В-третьих, работодателю грозит административная и уголовная ответственность.

Наиболее частые нарушения, за которые работодателю грозит административная ответственность (штрафы):

• отсутствие медосмотров;
• сокрытие несчастного случая;
• нарушение требований законодательства по ОТ;
• непроведение обучения по ОТ;
• необеспечение СИЗ и допуск работающих к выполнению работ без них
• непроведение (некачественное проведение) спецоценки условий труда;
• повторное нарушение любого из перечисленных выше пунктов.

При повторном нарушении вместо штрафа могут временно приостановить деятельность организации или индивидуального предпринимателя до устранения нарушений (максимальный срок 3 месяца).

Уголовная ответственность для должностного лица наступает в случае смерти или причинения тяжелого вреда здоровью трудящегося, если:

• в ходе расследования будет доказано, что НС произошёл в следствии несоблюдения требований ОТ должностным лицом или работодателем лично;
• нарушены государственные требования по ОТ.

В зависимости от степени вины, наказать виновного могут как крупным штрафом или принудительной исправительной работой, так и вплоть до лишения свободы.

Ответственность несет или работодатель, или должностное лицо – ответственное за охрану труда в подразделение (участке), на котором произошел несчастный случай с тяжелыми последствиями.

Если же несчастный случай произошел по вине работника – никакой ответственности за это он не несёт. В качестве наказания, недисциплинированному работнику могут снизить размер выплат по травме в соответствии с величиной определенного комиссией проценты вины пострадавшего.

Также, работодателя могут обязать сделать внеплановое проведение спецоценки условий труда на рабочем месте где произошел несчастный случай, что выльется работодателю в дополнительные материальные расходы.

Вернуться к содержанию

Характеристика ст. 229.2 ТК

В её начале указывается, что при расследовании несчастного случая лица, задействованные в этом процессе, вправе:

• идентифицировать и расспрашивать свидетелей ЧП;
• опрашивать нарушителей нормативов безопасности труда;
• получать ответы от потерпевшего (при возможности);
• получать требуемые данные от нанимателя (его уполномоченного).

К этим лицам относятся:

• участники комиссии по расследованию;
• госинспектор труда (в предусмотренных ТК ситуациях).

Указано, что по предписанию комиссии для нужд расследования наниматель за свой счёт обеспечивает:

• проведение вычислений, лабораторных исследований, прочих работ экспертного характера, а также задействование необходимых специалистов;
• фотографирование/видеосъёмку объекта, где произошло ЧП, повреждённых предметов, составление необходимых чертежей, схем и т.д.;
• транспорт, служебные помещения, приборы для коммуникации, защитный инвентарь (спецодежду и т.д.).

Далее дан перечень документов, которые должны входить в материалы, суммирующие итоги расследования ЧП:

• документ о создании комиссии по расследованию ЧП;
• материалы фото-и видеосъёмок, протокол исследования места ЧП, профильные чертежи, схемы и пр.;
• документы, описывающие рабочее место и присутствие неблагоприятных окружающих факторов;
• выписки из журналов и протоколов инструктажей по безопасности труда и оценки знаний потерпевших в этой области;
• протоколы опросов свидетелей ЧП и соответствующих менеджеров, свидетельства потерпевших;
• выводы профильных экспертов, результаты вычислений и пр.;
• заключение врачей об аспектах повреждений, полученных потерпевшим, или об обстоятельствах его кончины, а также о возможности влияния на него алкоголя, наркотиков и других подобных веществ;
• копии свидетельств, удостоверяющих получение потерпевшим положенного ему защитного инвентаря (спецодежды и пр.);
• выписки из более ранних предписаний, затрагивающих предмет расследования, направленных в адрес нанимателя госинспекторами труда и представителями госструктуры, занимающейся контролем установленной сферы деятельности (если ЧП произошло на объекте, подконтрольном данной госструктуре), а также выписки из соответствующих предписаний представителей профсоюзов, касающихся отслеживания действий нанимателя по устранению полученных от госинспекторов замечаний;
• иные документы, необходимые для разбирательства аспектов ЧП.

Подчёркнуто, что отдельный список документов, относящихся к конкретному расследованию, формируется главой комиссии. Он зависит от специфики и характера ЧП.

Указано, что собранные документы и материалы используются комиссией (госинспектором труда в особых ситуациях, прописанных в ТК) с целью:

• выявления причин ЧП и его обстоятельств;
• идентификации лиц, возможно допустивших нарушения нормативов безопасности;
• разработки предложений по ликвидации обнаруженных нарушений и профилактике подобных ЧП;
• определения, насколько на потерпевшего влияли его деловые отношения с нанимателем;
• выяснения, каким нанимателем осуществлялся надлежащий учёт ЧП;
• определения, насколько корректно классифицировать ЧП как связанное с производством.

Подчёркнуто, что в некоторых вариантах ЧП классифицируются как не связанные с производством. Такое решение принимает комиссия или госинспектор. Это происходит, когда:

• кончина потерпевшего произошла из-за общего заболевания или его самоубийства, что подтверждено соответствующими следственными структурами, медиками или судом;
• кончина или повреждение здоровья произошли из-за употребления потерпевшим алкоголя и иных подобных веществ, что никак не связано с технологическими процессами, если в них используются эти вещества;
• причиной ЧП стали действия (бездействие) потерпевшего, классифицируемые как уголовные преступления.

Подчёркнуто, что ЧП на производстве имеет страховой характер, когда оно произошло с лицом, подлежащим обязательному соцстрахованию от производственных несчастных случаев и профзаболеваний.

Особо упомянут вариант, когда расследование определило, что небрежность застрахованного лица способствовала возникновению ЧП или развитию его последствий для здоровья. Тогда, с ориентацией на мнение местной профорганизации или иного подобного органа, степень вины потерпевшего устанавливается в процентном соотношении.

В конце статьи указано, что положение, затрагивающее нюансы расследования ЧП для отдельных отраслей или организаций, а также формы соответствующих документов утверждаются госструктурой федерального уровня, особо уполномоченной на это Правительством.

Другой комментарий к статье 229 ТК РФ

§ 1. Статья 229 ТК детально предусмотрела порядок формирования комиссий по расследованию несчастного случая на производстве, возведя нормы Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в ранг федерального закона. Этот принцип соблюден и в ст. 230 ТК. Работодатель, узнав о таком случае, немедленно создает комиссию. В нее включаются специалист по охране труда или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда, представители работодателя и профкома, а возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Не включается в состав комиссии руководитель участка, где произошел несчастный случай.

§ 2. Если работодатель — физическое лицо, в комиссию по расследованию несчастного случая входят он сам (председатель), доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда (на договорной основе).

§ 3. Когда несчастный случай происходит с лицом, направленным к другому работодателю для выполнения работ, его расследует комиссия, образованная тем работодателем, у которого произошел несчастный случай, но в состав комиссии включается уполномоченный представитель другого работодателя. Его неприбытие в срок не отодвигает срока расследования.

§ 4. Если несчастный случай произошел с работником на выделенном для его работы участке другой организации, случай расследуется работодателем (его представителем), производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась, и учитывается организацией данного работника, производящей эти работы. Комиссия информирует о выводах расследования руководителя организации участка, где он произошел.

§ 5. Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя работниками и более, и случаи со смертельным исходом. Для этого создается комиссия в составе: председателя — технического инспектора труда профсоюзов или Гострудинспекции, членов — представителей вышестоящего хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи обязательно обсуждаются на заседании профкома. Акт о них оформляется в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии с выводами комиссии по специальной форме.

Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может дать свое заключение.

§ 6. Работник, пострадавший от несчастного случая на производстве, имеет право на личное участие (или через своего представителя) в расследовании несчастного случая.

§ 7. Групповые, тяжелые несчастные случаи и случаи со смертельным исходом расследуются комиссией под председательством государственного инспектора по охране труда. В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует эту комиссию и приказом утверждает ее состав. Она должна расследовать данный случай в течение 15 дней.

§ 8. При остром отравлении или радиационном воздействии, превысившем соответствующие нормы, в комиссию включается и представитель органа санэпиднадзора, а если причиной случая было нарушение безопасности на объектах атомной энергии, в состав комиссии включается представитель органа Госатомнадзора РФ. Если же случай произошел на подконтрольном Госгортехнадзору объекте, в комиссию включается и представитель этого органа.

§ 9. При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, утверждаемой Правительством РФ.

Законодательное регулирование

Базовым законодательным актом, регулирующим вопросы расследования несчастных случаев, является Трудовой кодекс РФ. Проблемам несчастного случая посвящена статья 227. Кроме данного документа этой проблеме посвящено Постановление Министерства Труда №73 от 24 октября 2002 года. В Постановлении закреплен порядок проведения расследования, а также представлены образцы документов, оформляемых при проведении расследования.

Еще одним нормативно-правовым актом, регулирующим процесс расследования, является правительственное Постановление №967 от 15.12. 2000 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», сейчас действует редакция от 2014 года. Возмещение ущерба и вопросы социального страхования рассмотрены в Федеральном законе №125 от 24.07.1998.